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图源：人民日报

摘要

中印边境问题由来已久，其中既有殖民时期遗留下来的历史矛盾，也有印度自独立后的既定地缘战略因素。从地理上说，当前中印边境争议主要集中于西侧的“约翰逊线”和东侧的“麦克马洪线”上。随着中印两国综合实力不断增强，在地缘政治上的博弈也愈发明显。但是从长远来看，中印两国间仍存在着广泛的共同利益。两国间通过加强沟通，增进互信，合作共赢，依然有希望通过对话解决边境问题。

01

从英属印度说起

印度对中国领土的蚕食是印度从英国殖民时期就定下来的战略方针，一直执行到今天。大英帝国在18、19世纪通过各种手段征服了印度，建立了英属印度，后来的印度在战略上和英国殖民者一脉相承。

英国是老牌的殖民国家，但其主体民族人口少，在进行帝国主义的殖民扩张时，没有足够的人口对海外领地进行管理与控制，但通过各种手段对这些地方进行了长期有效的管理，即梳理目标地区的地理情况和社会关系寻找当地社会的矛盾并加以利用，在殖民地形成稳定的矛盾关系，以形成制衡下相对稳定的社会环境。具体到英国在南亚次大陆的情况，英国在征服印度后，英属印度时期，很多领土并没有由英国直接控制，而是名义上的独立土邦。“土邦”由王公、王侯和行政长官所统治，土邦领主们必须接受条约，并接受英王的共主地位和承认英王为领地的最高统治者。这种模式被称为“附属联盟”。以这种让渡治权的方式来换取印度各地领主的支持并进而维护殖民地的统治，但这也让今天的印度虽是一个统一国家，但内部“邦”派林立的现状。

英属印度与东印度公司的殖民贸易

在统一了作为一个地理意义上的印度半岛后，英属印度面临的最大威胁则是直接面对势力范围触及中亚的俄罗斯帝国。当时列强之间调解势力圈纠纷的主要方法，就是在双方的势力圈之间建立同时不受双方控制的缓冲地带，在这个地方，就是我国的新疆和西藏地区。

19世纪中叶，英国首先利用尼泊尔、不丹、锡金三个国家的矛盾将喜马拉雅山南麓的国家纳入自己的势力范围，随后趁清末民初中央政府无暇顾及西藏之时，通过蚕食和外交手段，逼迫民国政府步步退让，最终形成了事实上控制大片中国领土的状况。

02

印度半岛上崛起的大国梦想——印度的国家战略

在20世纪中叶，印度虽然获得独立，但在国家战略上仍然继承了英国殖民者为经营印度所作出的战略决策，印度第一任总理尼赫鲁本人曾说:“人们告诉我们说，英国的统治‘给予印度一个几千年来从未有过的东西，即一个在整个大陆上握有绝对权力的政府’。它建立了法治制度和一个公正而有效率的行政机构;它把西方关于议会政府及个人自由的观念传到印度来;并且‘由于它把英属印度改变成一个单一的国家，它使印度人具有一种政治统一的观念’，从而促进了民族主义的萌芽。”

印度不仅继承了地缘优势，而且在心理上继承了殖民主义思维，在亚洲时时处处以大国自居。独立后印度一代又一代的政治家和思想家都未曾停止过对本国历史地位、国家实力和战略布局的讨论和思考。

印度不甘于平庸，它的志趣广泛:规整它所在的地区，倡导一种思想或一种政治秩序理念。作为独立后印度的第一位总理和印度外交战略的总设计师，尼赫鲁一直追求印度的大国身份。“印度自独立以来，一直梦想成为世界大国。自独立起，印度一直是一个区域大国，在南亚它的实力排名第一……但印度并不满足于此。尼赫鲁在他的一次著名的全国广播讲话中表示:印度命中注定要成为世界上第三位或第四位的最强大的国家。他认为印度的国际地位不应该与巴基斯坦等南亚国家相比，而应与美国、苏联和中国相提并论。”

尼赫鲁与周恩来

早在印度独立前，尼赫鲁便提出，印度“是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。中间地位不能引动我。我也不相信任何中间地位是可能的。”

由此可见，印度在其所制定的崛起战略中，其眼光已经不止于印度半岛，而是要谋求更广大的发展空间，并参与到世界大国的战略博弈中，在具体的实施过程里，除了向海图强不断与印度洋国家加强联系谋求控制之外，在北部边境方面，印度则有着警惕北方的强大敌人和在大国博弈中力图通过制造分离分裂事端而干扰中国发展的双重目的，这也就能够解释印度在中印边境的所作所为了。

年前后，由于印度总统尼赫鲁下达了“前进政策”，印军一时超出印度口称的“麦克马洪线”之外。到了年10月12日，尼赫鲁发表声明对中国宣战。直至11月20日，印度军队共组织三次进攻，都被击溃。也就在那天，北京单方面宣布停火，并准备撤军：这时的尼赫鲁接受了中国的停火协议。在几周的中印之战中，以中国军队的全胜最终宣告结束。

当然，历次冲突都有着限于时代的特定背景和催化因素，但最为根本的原因还是如上文所述的战略问题。

03

雪域高原上的剑拔弩张:中印边境的现状

目前中印边境的对峙主要集中在东、中、西三段边境上。中印两国东段边境的争议面积约为9万多平方公里，该区域被中国称作藏南地区（印称“阿鲁纳恰尔邦”），目前被印度实际占有，中段争议领土约为平方公里，大小约为一个深圳市，同样被印度实际控制；至于西段，则主要是我国新疆、西藏和印度拉达克、喜玛捷尔接壤处约3.35万平方公里的区域，其中作为双方争议焦点的阿克赛钦地区（约3.3万平方公里）由中国实际控制，且该区域自古就是西藏通往新疆的必经之地。

中印边境图

东段边界从中国与不丹的交界处往东延伸至中国与缅甸、印度交界的地区。按照中方的一贯主张，该边界理应依照中印自古以来的行政管辖区域所形成的传统习惯线来划定；而印度却单方面主张以体现殖民和侵占等历史属性的麦克马洪线（McMahonLine）来进行划定。

在十九世纪末的英属印度测量局出版的印度地图中，显示英属印度的东北边界是大体沿着喜马拉雅山南麓延伸的。20世纪初，在中国新旧政权更替、局势动荡之际，作为印度殖民统治者的英国人又煽动部分藏人进行分裂活动，并屡次阻挠中国政府组建西征军讨伐叛乱。当时的中国国力孱弱，迫于英国当局的压力，中方代表参加了由中、英、藏三方参加的解决西藏问题的西姆拉会议（年-年）。会上，英方代表亨利·麦克马洪诱使西藏代表夏扎承认了由英方提议划出的英属印度和西藏的分界线（史称“麦克马洪线”或“麦线”），双方还在未经中国政府同意的情况下，缔结了《西姆拉条约》。

“麦克马洪线”把中印东段边界从喜马拉雅山南麓向北移动到了喜马拉雅山山脊，将约九万多公里的藏南地区划归为印度领土。

年，由于尚处在抗战时期，疲于应付日本侵略者的国民党政府无暇顾及西藏问题，英属印度政府便趁势控制了麦克马洪线以南的大部分领土。自此，这条非法的边界线便成为了印度政府所坚称的中印合法边界线，在实现独立建国后，便成为谋求中印边界争端问题的自圆其说的不合理依据。

麦克马洪线示意图

中印西段边界问题同样是基于历史未划定边界所引发的领土争端问题，主要涉及阿克赛钦、巴里加斯以及克里清河谷等三个地区，目前阿克赛钦和克里清河谷是在中国的实际控制下。目前中印双方的争议焦点，则是新疆阿克赛钦地区的主权归属问题。

而近期（年6月15日）发生的中印边境冲突，便是发生在位于新疆阿克赛钦西部的加勒万河谷区域。鸦片战争期间，英国控制下的克什米尔土邦趁机占领西藏拉达克，并取得了该地区的实际控制权。之后，英军便将拉达克地区划入英属印度的领土。

19世纪60年代，英军军官约翰逊（W·H·Johnson）到新疆探险，将3万余平方公里的阿克赛钦地区划进了英属印度的属地范围。这条被约翰逊随意勾画出的中印边界线，则被称为“约翰逊线”。

19世纪末，因担心俄国会对中国新疆进行入侵，英国便“先下手为强”，对英属印度的领土进行了利己的变更，在所谓“约翰逊线”的基础上，将中印边境划到了中国境内的昆仑山一线。在年印度独立后，便将以上界线作为依据，宣称对阿克赛钦地区拥有主权。

“约翰逊线”示意图

发展至今，中印边境问题主要围绕“三条线”展开纷争，即以中印之间的传统习惯线、麦克马洪线以及由现实发展形成的实际控制线（并未达成共识，东段与非法“麦线”基本一致，西段则与传统习惯线基本一致）作为依据。

04

未来展望

中印的边境摩擦在短期可见的未来是无可避免的。仅就边境本身来开，中印的共享边境漫长而又地形复杂。不同于中蒙中俄边境，中印边境地形极端复杂，高山河流密布，部分地区人迹罕至，客观程度上就为划定边界提高了难度。而这样的共享边境又十分漫长，因而争议点极多。

本着科学严谨的态度来说，即便中印都抱有极大的诚意共同商议具体的边境划分，也需要相当长的时间落实每一处争议，解决每一处问题。如果从更大的维度来看，中印的边境问题又因为中印的利益冲突更难解决。英国殖民者离开后，新任海上霸主美国着重