引子
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根据拉脱维亚政府采购管理局（ProcurementMonitoringBureauofLatvia）网站的通知，该国首都的里加机场宣布第六轮项目建设开始招标。有意者可以开始申请，截止日期为年10月16日。中标者必须在一年半内完成该项目。
里加机场代表劳拉·卡尼特（LauraKarnīte）表示，里加机场第六轮打算扩建客运航站楼的公共区域，并建设航站楼和波海高铁铁路火车站的连接部分。新客运航站楼公共区域包括大型登机大厅、安检区和新的行李分拣室。新客运航站楼公共区域计划于年完工，同时与波海高铁铁路连接站。这两个项目将互连形成一个多模式联运中心。第六轮阶段计划的投资额为万欧元，机场计划用自身资金取代国家预算支持。
拉脱维亚共和国简介：
拉脱维亚共和国（拉脱维亚语：LatvijasRepublika），国名源自民族语，意为“铠甲”、“金属制的服装”，是一个位于欧洲东北部的议会共和制国家。西邻波罗的海，与在其北方的爱沙尼亚及在其南方的立陶宛共同称为波罗的海三国。东与俄罗斯、白俄罗斯二国相邻，全国总面积平方公里。年5月1日，拉脱维亚正式加入欧盟。年3月29日成为北大西洋公约组织的会员国，年12月21日成为申根公约会员国。年1月1日，拉脱维亚正式成为欧元区第18个成员国。年1月1日，拉脱维亚接任欧盟轮值主席国，为期半年。
里加（Riga）为拉脱维亚首都，面积平方公里，人口70.6万（年），位于波罗的海国家的中心地带，北纬56度58分0秒，东经24度8分0秒，濒临里加湾，市区跨道加瓦河两岸，北距波罗的海15公里；处于欧洲西部和东部、俄罗斯和斯堪的纳维亚半岛的交叉点上，其港口具有重要的战略意义，被称为“波罗的海跳动的心脏”和“北方巴黎”。由于里加濒河临湖，所以又有三河一湖之称，三河指道加瓦河、列鲁巴河、城市运河，一湖指吉士湖。面积平方千米。1月平均气温-4.6℃，7月平均气温21.4℃，全年平均气温6.7℃。年9月，里加成为北京第55个国际友好城市。
里加国际机场（拉脱维亚语：RīgasStarptautiskāLidosta，IATA：RIX，ICAO：EVRA），为拉脱维亚政府所有，建于年。该机场位于拉脱维亚首都里加西南方向13千米处，是波罗的海国家最大的机场，与30多个国家的60多个城市之间有直达航班往来。年，里加建城周年之际，机场开始进行现代化改造。该机场为拉脱维亚政府所有。年，拉脱维亚加入欧盟，旅行手续的简化为里加国际机场带来更多旅客，之后的几年内，机场旅客吞吐量跃居波罗的海国家各机场之首。年开始，航站楼设施进行升级，以满足拉脱维亚实施申根协定后分流申根区内外旅客的要求。
参考资料-拉脱维亚公共采购制度简介：
作为欧盟成员国，同时也是WTO《政府采购协定》（GPA）的缔约国，拉脱维亚根据欧盟有关规定及WTO《政府采购协定》，制定了本国《公共采购法》、《公用事业供应商采购法》和《公共及私有合伙企业法》等相关法律法规。公共采购作为拉经济的重要组成部分，年拉实际公共采购的支出金额为36亿欧元，占其当年国内生产总值的20％（欧盟年公共采购支出占GDP的平均比重为19.7%）。
一、拉脱维亚公共采购相关法律法规
（一）欧盟关于公共采购方面的主要指令
欧盟采用指令形式对公共采购进行规范。指令是在充分考虑各成员特殊情况下实施的一种较为灵活的法律形式，对各成员具有约束力，但具体贯彻和执行方式由各成员确定。年3月欧盟修订合并了公共采购的相关指令，目前的指令主要包括规范货物、服务和工程采购的《关于协调公共采购货物、工程和服务程序的指令》，以及规范公共事业领域采购的《关于协调水、能源、交通和电信部门采购程序的指令》。欧盟要求成员国根据指令修订国内有关法律法规，以确保欧盟成员国企业自由参与竞争，保证其公平性和透明性。目前欧盟仍在不断修订更新公共采购领域的法律法规，使其更能适应形势发展的需要。
（二）拉脱维亚公共采购法律法规
年以来，拉不断修订并完善本国公共采购法律体系。目前拉公共采购领域的主要法律法规包括《公共采购法》、《公用事业供应商采购法》、《公共及私有合伙企业法》和《防务和安全采购法》，分别颁布于年、年、年和年；此外还包括《公共采购通告模板》、《公共服务采购通告模板及内容》、《公共采购合同价格分类》等法规。
根据欧盟公共采购法律法规的基本原则即透明性原则、非歧视性原则、公平性原则、相互承认原则和相称性原则，拉在《公共采购法》中明确了公共采购国家立法的总体原则，包括：确保采购过程的公开和透明；确保供应商或承包商的自由竞争，对其提供平等和公平的机会；最大限度地降低采购方风险，确保中央和地方政府资金的有效利用。
《公共采购法》适用于除公用事业以外的货物、服务或工程采购，自年5月1日开始实施，取代了之前的《中央和地方公共采购需求法》，使公共采购的流程更为简化、灵活及现代化。
《公用事业供应商采购法》适用于采购供热、供气、供水、供电、运输服务、邮政服务、港口和机场等区域性开发的货物、服务和工程；《公共及私有合伙企业法》对公共服务和工程特许经营权的管理作出了相应规定。
二、拉脱维亚公共采购监督管理部门
（一）公共采购监督管理局
拉脱维亚公共采购监督管理局成立于年，为财政部下属行政机构，其行政经费由国家财政支出。主要职能是监督、管理、规范全国公共采购活动，负责执行公共采购领域的欧盟指令和国家立法，发布项目信息、招标公告、统计数据和分析报告，同时实施对拉公共部门采购的监督，接受投诉并检查违反采购程序的行为。
此外，公共采购监督管理局成立了申诉审查委员，公共采购的任何一方均可提出申诉，申诉审查委员专门负责审查并裁决关于公共采购程序的申诉。
（二）其他部门
国家审计办公室、预防和打击腐败局也是监督执行公共采购领域法律法规的主要部门。根据《国家审计办公室法》和《预防和打击腐败法》中的有关规定，国家审计办公室和预防和打击腐败局主要负责采购合同签订之后的监督管理，国家审计办公室负责审计合同的合法性和有效性。
国家地区发展署于年开始接管国家电子采购局工作，负责管理、维护和完善电子采购系统，为中央和地方政府及公共机构的所有采购活动提供统一的电子服务，并监控采购程序。
三、拉脱维亚公共采购程序及方式
拉公共采购包括货物采购、服务采购和工程建设采购，如果预估合同价格在拉特（.7欧元）以上，采购方应将采购需求上报公共采购管理局，管理局将采购公告在网上发布（ 在以下几种情况下，采购方可以拒绝供应商或承包商的投标：一是供应商或承包商无法证实其合法性，如公司处于破产状态、存在税务拖欠等情况；二是供应商或承包商不具备必需的经济和财务实力，如没有购买专业保险等；三是供应商或承包商不具备必需的技术水平和能力，没有相关专业资质，或专业能力不足等。如果供应商或承包商认为筛选条件不公平或带有歧视性，可要求采购方修改筛选条件，较为严重的，可向公共采购管理局或法院申诉，暂停招标程序进行调查。
采购方可以要求供应商或承包商在投标时提供以下文件：投标方上年度年报表、财务情况，以及为其员工购买的社会保险等信息。投标方上交的投标保证金不得超过项目预估合同价值的2%，且金额不得超过拉特。
经过初选后，符合要求的供应商或承包商可参与投标，评标标准一般是价格最低或产品质量、技术水平、售后服务等因素最优。具体的采购方式分为五类：公开招标、限制性招标、询价采购、竞争性谈判、方案设计招标，采购方式的选择取决于项目规模大小和项目类型。投标方亦可根据标的情况进行联合投标。
（一）公开招标（OpenCompetition）
拉特（.7欧元）以上的货物或服务，拉特（.6欧元）以上的工程建设采购通常采用公开招标，招标人按照法定程序发布招标公告后，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者。
（二）限制性招标（ClosedCompetition）
拉特（.7欧元）以上的货物或服务，拉特（.6欧元）以上的工程建设采购也可选择限制性招标，相对公开招标而言，限制性招标多用于特殊项目的采购，需要进行资格预审，时间相对较长。
（三）询价采购（PriceQuotation）
高于拉特（.9欧元），低于拉特（.7欧元）的货物或服务，高于拉特（.9欧元），低于拉特（.6欧元）的工程建设项目可采用询价采购方式，采购方对几个供货商（通常至少三家）的报价进行比较以确保价格具有竞争性。
（四）竞争性谈判（NegotiatedProcedure）
拉特（.9欧元）以上的货物、服务或工程建设项目可采用竞争性谈判方式进行采购，采购方收到竞标者的标书后，双方直接就融资，技术规范、合同条件等采购事宜进行协商谈判。
（五）方案设计招标（DesignCompetition）
需进行工程建设的草案设计或区域规划时，采购方可采用方案设计招标方式进行采购。
如果投标人、中标人、货物和服务的供应商、工程承包商认为采购方或招标委员会在采购过程中违反了相关法律法规，并损害了投诉方的合法权益和利益，有权向公共采购管理局提交申诉。《公共采购法》规定，如果在采购合同签订之前公共采购管理局收到申诉，管理局将通知采购方，在申诉审查委员会未作出最终裁定之前，不得签订采购合同。
四、电子采购
拉脱维亚电子采购系统（EPS）于年末投入使用，系统是基于网络开发的电子交易平台，政府机构作为买家，可从独立供应商的标准化货物或服务目录中进行选择和订购。系统的信息交流机制更为有效，大大减少了采购周期时间；同时可向采购方提供更全面的信息，降低了采购支出，确保预算资金的充分使用；系统可对采购信息和各方活动进行审计跟踪，促进供应商之间的开放性竞争，提高采购过程的透明度。《公共采购法》中的相关条款也鼓励采购过程尽量实现电子化，利用信息技术管理采购过程的全部步骤，但由于电子签名的使用尚未完全实现，目前的拉采购程序还不能完全实现电子化。
（注：资料数据为年数据，汇率或有变动。）
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